@Armelle
Il y a plusieurs types de fonctionnaires : (au moins) état, territoriaux, hospitalière. L’article ne s’intéresser qu’au 2eme type, en se focalisant sur les département, du fait de l’actualité, en donnant des éléments pour le débat droite-gauche.
Il faut également prendre en compte les spécificités françaises, le fait par exemple que les soignants soient très largement fonctionnaires, ce qui n’est pas le cas dans la plupart des autres pays.