Bah, c’est simple non ?
C’est le fruit de négociations intergouvernementales à base de "mes intérêts nationaux pensent que..." et on obtient toujours des accords a minima.
Le traité de Nice était calamiteux parce que c’est la ligne "on décide tout tous ensemble ou on ne décide rien" qui a gagné.
Là le Parlement européen aurait eu plus de pouvoirs.
Mais vu que les Irlandais ont voté non et que nos dirigeants sont incapables de voir que c’est de leur faute, on est mal barré.