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Vous avez raison, la situation d’un fonctionnaire n’est pas régie par un contrat ; cependant, en s’engageant dans la fonction publique, on s’engage aussi à respecter les lois qui la régissent.
Cela dit, l’obligation de réserve, qui oblige les agents publics à observer une retenue dans l’expression de leurs opinions, n’est pas exprimée explicitement dans les lois statutaires relatives à la fonction publique.
Mais je persiste à penser que, en contrepartie de ses droits, le fonctionnaire est au service de tous les citoyens : si ses propos publics peuvent être interprêtés comme discriminatoires, il en porte la responsabilité.
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